Los actos administrativos
pueden ser definitivos o de simple trámite, también conocidos como actos
preparatorios. Es un acto preparatorio porque con él se prepara el acto
administrativo definitivo, pues para que este último se produzca, se
requiere de una serie de elementos previos que luego transitan al acto
administrativo definitivo. El acto administrativo definitivo se construye a
partir de una serie de pasos que están constituidos precisamente por los actos
preparatorios o de trámite, de manera que estos no deciden nada en particular,
sino que apenas brindan elementos de apoyo al acto definitivo. Los actos
preparatorios son como los ingredientes de una receta para construir un
producto final.
Es el caso por ejemplo de un requerimiento ordinario, o incluso un
requerimiento especial, o de una inspección tributaria o contable, que por sí
solos no crean situaciones concretas, sino que conducen a una posterior o
definitiva: la liquidación oficial de revisión o una resolución sanción donde
se concreta una situación jurídica que afecta al contribuyente.
Ausencia recursos en los actos
preparatorios o de trámite.
Los actos preparatorios o administrativos no contemplan recursos, esto es,
el contribuyente no puede interponer ninguna acción para impedir que se
desarrollen o para que se corrijan si considera que se han ejecutado
incorrectamente, por lo tanto no pueden ser demandados ante ninguna instancia,
ni en la vía gubernativa ni
en la justicia administrativa.
Por ejemplo, no hay forma de que un contribuyente pueda impedir que le
practiquen una inspección
tributaria, y ese acto no puede ser recurrido de ninguna forma, de
manera que el contribuyente no tiene otra opción que esperar el acto administrativo
definitiva donde sí dispone de procedimientos para ejercer su derecho a la
defensa, desarrollar el principio de contradicción.
Las entidades administrativas recurren a los actos preparatorios o de
trámite para juntar elementos que le permitan motivar el acto administrativo
definitivo, y esa es una facultad que tienen ciertas entidades para ejercer su
función, sin que los administrados puedan interferir en la preparación de dicho
acto administrativo.
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